2019年6月24日下午，人民银行联合银保监会举行“小微企业金融服务有关情况”新闻发布会。人民银行办公厅副主任罗延枫主持发布会，人民银行金融市场司副司长邹澜、银保监会普惠金融部巡视员张金萍出席发布会并回答记者提问。以下为文字实录。
罗延枫：各位媒体朋友下午好，欢迎大家来参加人民银行、银保监会举行的小微企业金融服务有关情况新闻发布会。
深化小微企业金融服务是推动金融供给侧改革、增强金融服务实体经济能力的重要举措。近年来人民银行、银保监会等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照“几家抬”的总体思路，坚持商业可持续的市场化原则，组合运用信贷、债券、股权三支剑精准发力，推动小微企业金融服务工作取得了阶段性进展。
为了让社会各界更好地了解小微企业金融服务有关情况，人民银行、银保监会共同编写了《中国小微企业金融服务报告（2018年）》。我们今天邀请到了人民银行金融市场司副司长邹澜先生和银保监会普惠金融部巡视员张金萍女士来介绍人民银行、银保监会支持小微企业金融服务相关工作及报告的主要内容，并回答大家的提问。
首先请邹澜副司长介绍有关情况。
邹澜：各位媒体朋友大家下午好！欢迎参加今天的新闻发布会，下面我先简单地跟大家介绍一下小微企业金融服务和白皮书编写的有关情况。
党中央、国务院历来高度重视小微企业的金融服务工作。进入2018年后，全球经济不确定因素增多，中国经济长期积累的风险隐患有所暴露，小微企业“经营难、融资难”问题有所加剧。为此，习近平总书记在2018年11月1日的民营企业座谈会上强调，要优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本。李克强总理多次主持召开国务院常务会议，研究部署深化小微企业金融服务，强调各有关方面要形成合力，下大力气推进降低小微企业融资成本工作，让企业真正得到实惠。
按照党中央、国务院的决策部署，人民银行、银保监会等部门遵循“几家抬”的总体思路，组合运用信贷、债券、股权“三支箭”，着力缓解民营和小微企业融资难题。灵活运用定向降准、再贷款、再贴现、定向中期借贷便利（TMLF）等货币政策工具，精准滴灌小微企业；鼓励金融机构发行小微企业专项金融债券等，拓展盘活支小资金来源；加强贷款成本和投放的监测考核，督促银行业金融机构完善尽职免责机制，发挥国有大型银行“头雁”效应；推动财税部门提高免征增值税额度上限，成立国家融资担保基金，引导降低融资担保等附加费率；指导金融机构加大内部资金转移定价支持，改进信贷管理模式，疏通内部传导，更好实现“愿贷、能贷、会贷”。加强与地方政府部门的协调联动，强化政策宣传和银企对接，推动各项政策落实落地。截至2018年末，小微企业金融服务已取得阶段性成效，全国普惠小微贷款（包括单户授信1000万以下的小微企业贷款及个体工商户和小微企业主经营型贷款）余额是8万亿元，同比增长了18%，增速比上年末高8.2个百分点。
为全面总结过去一年小微企业金融服务的新政策、新做法、新成效，系统阐述下一步工作思路，更好回答社会关切，人民银行会同银保监会等部门编写了《中国小微企业金融服务报告（2018）》(白皮书)。白皮书全文共七章，其中第一章为总论，描述2018年小微企业金融服务总体取得的积极进展；第二章至第五章是分论，分别从银行业金融机构、多层次融资市场、政策支持体系、风险分担与信用增进机制等方面具体阐述金融体系对小微企业的多元化融资支持和专业化服务；第六章是专论，介绍涵盖科技创新型小微企业全生命周期的金融服务体系；第七章是展望，提出小微企业融资难、融资贵存在的问题和下一步的工作思路。此外，我们还设置了25个专题，详细介绍金融机构、地方政府、国外政府和组织等不同方面小微企业金融服务的典型做法和经验。
在白皮书编写过程中，我们坚持全面性、客观性、权威性、可读性原则，注重内容全面详实、结论客观精准、政策解读权威、语言平实易懂，希望本书的发布能为更好贯彻落实党中央决策部署、进一步深化小微企业金融服务提供良好借鉴与帮助。白皮书的顺利出版还得到了发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、证监会、市场监管总局、国家知识产权局等十余个单位的大力支持，为我们提供了宝贵的资料和意见。
借此机会，也向大家简要介绍一下2019年以来最新工作进展。2019年以来，受国际国内复杂形势影响，小微企业融资难融资贵问题仍然较为突出，《政府工作报告》提出，今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上，小微企业综合融资成本必须有明显降低。人民银行、银保监会全面贯彻党中央、国务院决策部署，继续发挥货币、财税、监管等“几家抬”政策合力，实施稳健的货币政策，灵活运用定向降准等货币政策工具，建立对中小银行实行较低存款准备金率的政策框架；要求商业银行对普惠型小微企业贷款单列全年信贷计划，发挥大银行“头雁”作用，并带动其他金融机构降低小微企业贷款利率；推动国家融资担保基金加快发挥作用，督促金融机构疏通内部传导，引导建立商业可持续的长效机制，小微企业贷款呈现“量增、面扩、结构优化”的态势。
一是普惠小微贷款保持较快增长。截至2019年5月末，普惠小微贷款（包括单户授信1000万以下的小微企业贷款及个体工商户和小微企业主经营型贷款）余额10.3万亿元，同比增长21%，增速比上年末高5.8个百分点；1-5月增加8169亿元，同比多增4714亿元。二是信贷支持的小微户数持续增加。截至2019年5月末，普惠小微贷款支持小微经营主体2363万户，同比增长35.4%；1-5月增加224万户，同比多增93万户。三是普惠小微企业贷款中的信用贷款占比持续提高。2019年5月末，单户授信1000万元以下的小微企业贷款余额中，信用贷款占11.3%，比上年末高2.5个百分点。
我就先介绍这些情况。借此机会，感谢各位记者朋友长期以来对小微企业金融服务工作的关心和支持。我们愿与媒体朋友一道，进一步做好小微企业金融服务工作的宣传报道，为小微企业健康、平稳发展营造良好的社会氛围。谢谢！
罗延枫：下面请各位媒体朋友围绕小微企业金融服务问题提问。
中央广播电视总台央视：《政府工作报告》和国务院常务会议提出，五大国有银行小微企业贷款余额要增长30%以上，小微企业信贷综合融资成本在去年基础上再降低一个百分点。请您谈一下要实现这样的目标，下一步将采取哪些措施来改进小微企业金融服务？
邹澜：总理在《政府工作报告》中提出的目标，既是对金融部门的明确要求，也是人民银行今年的工作重点和努力方向。下一步，人民银行将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，从以下几个方面加大工作力度。
一是实施好稳健的货币政策。加大逆周期调节，营造有利于小微企业融资的货币金融环境，灵活运用定向降准、定向中期借贷便利、再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，建立对中小银行实行较低存款准备金率的政策框架，精准支持小微企业融资。
二是加强金融机构小微企业服务能力建设。督促银行业金融机构转变金融服务理念和服务机制，加大典型经验宣传推广，切实将优化内部资源配置、审批权限下放、尽职免责等倾斜安排落地见效，强化金融科技运用，提高客户获取、风险管理、信贷投放能力。支持民营银行和社区银行发展，指导地方法人机构扎根当地、专注小微，对小微企业做到敢贷、愿贷、能贷、会贷，着力提升中小银行服务实体经济的能力和水平。
三是进一步发挥“几家抬”的合力。推动发挥国家融资担保基金作用，引导政府性融资担保机构降低小微企业融资担保费率，加大担保支持覆盖面。清理规范企业抵押登记、资产评估、过桥等附加费用，加强监测分析和监督检查，减轻企业负担。推动地方完善贷款风险补偿和分担机制，加快建设区域性小微企业信用信息共享平台，缓解银企信息不对称。
四是持续发挥债券市场融资支持作用。推广债券融资支持工具，支持优质的民营企业不断扩大债券融资规模，改善民营企业、小微企业融资环境。继续支持银行发行小微企业专项金融债券，拓宽支小信贷资金。支持银行多渠道补充资本，提高放贷能力，拓宽资本补充债券投资者范围，鼓励支持商业银行发行无固定期限资本债和转股型二级资本债。
截至5月末，普惠小微贷款余额10.3万亿，同比增长21%。五家国有大型银行对普惠型小微企业贷款余额比去年底增长23.7%，已完成全年计划的大部分，平均利率4.79%，较去年全年下降0.65个百分点。我们相信，经过多方共同努力，《政府工作报告》提出的目标要求应该能够如期实现。
当然，解决小微企业融资难融资贵问题是长期、艰巨的任务。长期来看，人民银行将联合相关部门久久为功，持续推进构建竞争充分、成本适度、风险可控的小微企业金融服务长效可持续机制。一是要指导金融机构坚决贯彻“两个毫不动摇”、“三个没有变”，坚持竞争中性原则，避免所有制歧视。二是要深化金融供给侧改革，疏通政策传导机制，构建差异化、多层次小微企业金融服务供给体系。三是要发展多层次资本市场，完善债券市场体制机制，大力发展股权融资，拓宽小微企业资本补充渠道。四是要持续优化金融生态环境，推动改善营商环境引导。
以上是回答您的问题，谢谢。
中央广播电视总台央广：我们知道小微企业的金融服务在银行业金融机构还是一个服务的主体，能不能给我们具体介绍一下在缓解融资难、融资贵方面银行业监管机构在提升小微企业相关的金融服务方面都采取了哪些措施？目前做的哪些工作是比较有成效的？
张金萍：媒体记者朋友们大家下午好，很高兴借此机会，通过人民银行搭建的这个平台，跟大家交流一下银保监会在支持小微金融服务方面所做的工作、取得的成效和下一步的考虑。
大家知道，党中央、国务院高度重视小微企业融资难、融资贵问题，特别是去年以来，宏观经济面临不少的困难和挑战，小微企业融资服务的重要性就更加凸现。作为监管工作者，我们也深深地感到压力和责任。从总书记、总理、全国人大委员长到分管副总理，方方面面的领导都多次地批示、指示，对银行业金融机构发挥间接融资主渠道作用、服务好小微企业寄予厚望。银保监会坚决响应党中央、国务院的号召，积极努力地采取差异化的监管政策。从2005年起，我们就引领银行业持续加大对小微企业的服务，连续出台了30多项文件，从监管指标、信贷投放、贷款服务方式、资金募集、资本监管、尽职免责及不良贷款容忍度等方面不断地完善政策框架，优化考核办法，联动相关部门，持续改善外部环境。前几年的工作目标主要是推动加大对国标小微企业——也就是符合2011年四部委划型标准的小微企业——的金融服务力度。刚才人民银行通报了，国标小微企业贷款余额33万亿，占到了各项贷款的25%多，总量已经很大了，但社会各界的观感，还是觉得小微企业融资“难”和“贵”，特别是小额分散的这部分小